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农业农村部关于贯彻实验《中华人民共和国固体废物污染情形防治法》的意见

2021-09-01

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:

十三届天下人民代表大会常务委员会第十七次聚会审议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染情形防治法》(以下简称《固废法》),并于2020年9月1日起正式施行 。《固废法》明确农业农村部分牵头指导农业固体废物接纳使用、配合有关部分做好监视治理的职责 。为深入贯彻实验《固废法》,依法推进农业固体废物污染防治,现提出如下意见 。

一、准确明确贯彻实验《固废法》的总体要求

(一)主要意义 。我国农业固体废物具有量大面广、性子重大的特征,是固体废物的主要组成部分 。2019年,天下畜禽粪污爆发量30.5亿吨、农作物秸秆爆发量8.7亿吨、农膜使用量246.5万吨、放弃农药包装物约35亿件 。目今,一些地区农业面源污染严重,农业固体废物防治短板依然突出,给墟落生态情形治理和农业高质量生长造成较大压力 。修订后的《固废法》体现了新形势下固体废物污染情形防治的乐成履历,突出了问题导向,回应了民众期待,知足了实践需求,健全了长效机制 。组织发动天下农业农村系统深入落实《固废法》,加速推进农业固体废物接纳处置惩罚和资源化使用,是贯彻习近一生态文明头脑和党中央决议安排的主要行动,是运用法治头脑牢靠深化农业农村污染防治攻坚战效果的主要方法,是协同推进农业农村高质量生长和生态情形高水平;さ闹饕揪,关于周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化具有主要意义 。

(二)总体思绪 。以习近一生态文明头脑为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实《固废法》有关划定,驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂,聚焦畜禽粪污、农作物秸秆、放弃农用薄膜、农药包装放弃物等四类农业固体废物,坚持减量化、资源化、无害化的原则,接纳政府支持、市场运作、社会加入、因地制宜、分类实验的方法,强化农业固体废物的源头治理、综合使用、清静处置惩罚,建设完善政策包管、科技支持和监测评估系统,加速形成资源节约、情形友好、绿色低碳的农业生产方法和空间名堂,为周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化提供有力支持 。

(三)总体目的 。到“十四五”末,农业固体废物污染防治水平和资源化使用能力迈上新台阶,畜禽粪污综合使用率抵达80%以上,秸秆综合使用率稳固在86%以上,农膜接纳率抵达85%以上,农药包装放弃物接纳率抵达80%以上 。农业固体废物监测网络高效运行,接纳使用系统基本完善,长效机制逐步构建,农业减排固碳能力显着增强,农业生态情形;ぶС种苋平媛湔裥恕⒓铀倥┮蹬┐逑执哪芰ο灾嵘 。

二、明确贯彻实验《固废法》的重点使命

(一)加速推进畜禽粪污资源化使用 。以畜牧业绿色循环生长、耕地质量提升和农业面源污染防治为主要目的,以畜禽粪肥就地就近科学还田使用为主攻偏向,坚持生产环保统筹兼顾、莳植养殖协调生长、分区分类精准施策、市场政府两手发力,周全推进畜禽粪污资源化使用 。继续实验畜禽粪污资源化使用整县推进项目,推动整建制完善提升资源化使用基础设施与配套装备,建设粪肥还田使用种养团结树模基地 。因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等手艺模式,鼎力大举推进标准化规模养殖,推广节水节料饲喂、节水清粪等适用手艺装备 。增强粪肥还田使用监测系统建设,提升粪肥和耕地质量监测效劳能力 。

(二)周全推进秸秆综合使用 。坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府指导、科技支持、市场运作”,以肥料化、饲料化、燃料化使用为主攻偏向,每年建设200个以上秸秆综合使用重点县 。推动秸秆科学康健还田,因地制宜推广秸秆全量深翻还田、笼罩还田、腐熟还田等手艺模式,助推东北黑土地;,提升农田土壤固碳能力 。推广秸秆青(黄)贮、膨化、全混淆日粮等手艺,提升秸秆饲料化使用水平 。扩大秸秆清洁能源使用规模,强化秸秆成型燃料、打捆直燃、生产沼气/生物自然气等手艺应用,推广配套清洁炉具,优化农村用能结构 。拓宽秸秆质料化、基料化使用途径,勉励使用秸秆生产环保板材、炭基产品、育秧育苗基质等 。鼎力大举培育效劳主体和使用主体,建设健全秸秆收储运系统,买通秸秆工业生长的“最月朔公里” 。加大秸秆区域性赔偿试点树模力度,构建耕地地力津贴与秸秆使用挂钩的有用机制 。完善国家、省、市、县四级秸秆资源台账,开展秸秆爆发使用规范化、常态化监测视察 。

(三)全力抓好地膜接纳使用 。强化农膜使用控制,开展地膜笼罩手艺相宜性评价,推动地膜使用“零增添” 。以主要覆膜区域为重点,以接纳使用、减量替换为主要治理方法,鼎力大举推进标准地膜应用、机械化捡拾、专业化接纳、资源化使用,有用防控农田“白色污染” 。增强农膜生产、销售、使用和接纳等环节的全链条羁系,配合有关部分推进地膜强制性国标的贯彻执行,周全普及标准地膜 。增强西北地区100个农膜接纳重点县建设,推动生产者、销售者、使用者等相关主体落实接纳责任,完善接纳网络系统,试点推进农膜区域性赔偿制度 。做好全生物降解地膜评价应用,加大成熟产品与手艺的推介力度 。做好农膜残留国控监测点例行监测,实时掌握农膜残留污染及接纳使用情形 。

(四)加速农药包装放弃物无害化处置惩罚 。坚持“谁生产、谁谋划、谁使用、谁接纳”的原则,催促农药生产者、销售者、使用者推行好接纳处置惩罚义务 。组织开展一批农药包装放弃物接纳处置惩罚试点,加大接纳、贮存、运输、处置惩罚和资源化使用力度,统筹推进接纳处置惩罚等设施建设,一直健全接纳处置惩罚系统,有条件的地方要推进市场化接纳事情 。施展好行业协会在农药包装放弃物接纳处置惩罚中的组织协调、手艺指导、提供效劳等作用,帮助建设一批专业化效劳机构,培育壮大相关市场主体 。探索生产者责任延伸制度,指导生产者接纳有用步伐,接纳使用农药包装放弃物 。建设农药包装放弃物接纳台账,指导农药谋划者和接纳站(点)纪录农药包装放弃物的数目和去向信息 。

(五)增强农业固体废物接纳使用科技支持 。依托国家现代农业工业手艺系统、农业科技立异同盟等,围绕要害环节和制约因素开展团结攻关 。推动农业固体废物接纳使用纳入国家科技妄想,实验“农业面源、重金属污染防控和绿色投入品研发”等重点项目,研发一批适用手艺和设施装备 。建设区域树模基地,集成推广一批农业固体废物综合手艺解决计划 。增强重点实验室、恒久视察实验站等农业固体废物接纳使用立异平台建设 。建设完善的源头治理、综合使用、清静处置惩罚的手艺标准系统,推进农业固体废物相关国家、行业和地方标准的制修订 。

(六)普遍开展《固废法》宣传贯彻 。将《固废法》普法宣传纳入“十四五”时期农业农村领域普法重点事情内容,组织各级农业农村部分深入明确执法焦点要义和精神实质,自觉推行法界说务,切实包管执法的落实落地 。团结天下情形日、中国农民丰收节等主题宣传运动和新型农业谋划主体培育、农村适用人才培训等,加大宣贯力度,提高农民和种种生产谋划主体加入农业固体废物治理的自觉性、自动性 。组织涉农媒体在栏目设置、内容选题、实力包管、效果提升上接纳有用步伐,加大对《固废法》的宣传普及 。坚持一样平常宣传与集中宣传、古板媒体与新兴媒体、法治宣传与法治实践相团结,一直提高社会各界认知,增强遵法遵法意识 。

三、强化贯彻实验《固废法》的包管步伐

(一)增强组织向导 。各级农业农村部分要将《固废法》贯彻实验摆在突出位置,列入主要议事日程,建设贯彻落实《固废法》推进事情组,凭证《固废法》有关划定,团结行业特点和地方现实,提出切实可行的事情行动,确保各项使命落实落地 。

(二)增强绩效审核 。农业农村部继续将农业固体废物接纳使用事情纳入省级农业农村部分污染防治攻坚战延伸绩效审核,完善评价指标系统和评价要领,健全评价机制,客观评价地方事情效果,强化激励约束 。

(三)增强政策创设 。建设健全以绿色生态为导向的农业津贴政策,勉励各地立异农业津贴方法要领,强化资源资金统筹,落实有利于农业固体废物防治的财税、绿色金融、绿色信贷等政策,指导社会资源投向农业固体废物接纳处置惩罚使用 。

(四)增强信息果真 。配合有关部分建设完善农业固体废物接纳使用信息宣布制度,按期宣布农业固体废物爆发现状和处置惩罚使用状态,实时回应社会关切 。流通民众表达及诉求渠道,施展民众加入对农业固体废物接纳使用事情的监视作用 。

(五)增强典范引领 。各级农业农村部分要注重梳理总结贯彻落实《固废法》的先进做法和典范案例,树立一批事情样板,做好履历交流推介,充分验展典范引领的树模效应,发动农业固体废物污染防治取得新希望新效果 。

农业农村部

2021年8月20日

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